廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市環(huán)境社會治理（ESG）發(fā)展行動方案（2025—2027年）的通知

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《廈門市環(huán)境、社會和治理（ESG）發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2025年4月27日

（此件主動公開）

廈門市環(huán)境、社會和治理（ESG）發(fā)展行動方案（2025—2027年）

廈門是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地,獲得聯(lián)合國人居獎、國際花園城市、生物多樣性魅力城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、全國文明城市“六連冠”等多項國際級、國家級榮譽。為更好應對經(jīng)濟全球化變革和可持續(xù)發(fā)展的時代需要，進一步強化廈門環(huán)境、社會和治理（以下稱“ESG”）能力建設，打造廈門品牌，構建產(chǎn)業(yè)綠色轉型新格局，打造國際競爭合作新優(yōu)勢，釋放高質量發(fā)展新動能，構建廈門市發(fā)展ESG“124”體系，圍繞建成ESG發(fā)展全國領先城市的1個目標，構建ESG先行實踐、市場生態(tài)2大體系，打造ESG綠色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務、理論創(chuàng)新、人才集聚4大高地，制定本行動方案。

一、工作目標

到2027年，全市ESG社會認知度顯著提升，ESG政策體系逐步完善，生態(tài)體系加快形成。在廈上市公司ESG信息披露率力爭達到70%左右，具有涉外業(yè)務的國有控股上市公司ESG信息披露率力爭達到100%；民營企業(yè)、涉外企業(yè)及金融機構ESG信息披露率顯著提升。打造廈門自貿(mào)片區(qū)和火炬高新區(qū)2個ESG試點區(qū)，打造以廈門國家會計學院為引領的有影響力的ESG高端智庫群。用足用好廈門經(jīng)濟特區(qū)立法權，推進ESG相關領域制度建設。引進培育一批知名ESG專業(yè)服務機構，ESG鑒證覆蓋率進一步提高，ESG評級水平進一步提升，ESG相關標準體系進一步完善，ESG服務能級進一步增強，形成政府、企業(yè)、科研機構、社會組織多方參與、協(xié)同合作的ESG發(fā)展體系，力爭將廈門建設成為ESG發(fā)展全國領先城市。

二、主要舉措

（一）構建ESG先行實踐體系

1.推動建立健全企業(yè)ESG管理體系。推動企業(yè)將ESG理念納入發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度和企業(yè)文化，建立相應的ESG組織機構、管理目標和績效指標體系，提高企業(yè)應對外部環(huán)境變化的韌性，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)開展ESG數(shù)字化建設，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，聚焦綠色發(fā)展、社會貢獻、勞動者權益保護、客戶供應商關系、知識產(chǎn)權保護等領域，加強ESG定量數(shù)據(jù)獲取和分析，構建智能化、綠色化發(fā)展模式，形成一批可復制可推廣的應用場景和優(yōu)秀實踐案例。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、數(shù)據(jù)管理局按職責分工，下同）

2.推動國有企業(yè)和上市公司帶頭先行實踐ESG。建立國有企業(yè)ESG信息披露機制，推動在廈上市公司落實所屬證券交易所ESG信息披露要求，對標財政部《企業(yè)可持續(xù)披露準則—基本準則（試行）》、國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）《國際財務報告可持續(xù)披露準則》等國內(nèi)國際通行標準，不斷提高ESG信息披露率和披露質量。持續(xù)加強國有企業(yè)和上市公司ESG能力建設，積極參與國內(nèi)外評級與國際交流，推動更多企業(yè)入圍“國有企業(yè)上市公司ESG先鋒100指數(shù)”等榜單。探索將ESG信息披露及評級情況納入國有企業(yè)考核指標，推動企業(yè)在投資中增加ESG考量，帶動更多企業(yè)參與ESG實踐。（責任單位：市國資委，廈門證監(jiān)局，市委金融辦）

3.加快提升涉外企業(yè)ESG能力。發(fā)揮廈門對外開放的優(yōu)勢，密切跟蹤國際ESG發(fā)展趨勢，鼓勵更多涉外企業(yè)對標國際一流企業(yè)，借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，深入踐行ESG，將ESG能力建設作為企業(yè)風險管控和拓展?jié)摿Φ挠行Т胧?，積極在國際市場開展綠色貿(mào)易、綠色投資，承接綠色工程。鼓勵在廈外資企業(yè)積極引入總部ESG先進理念，將在廈ESG實踐納入企業(yè)總部ESG報告。鼓勵涉外企業(yè)積極加入國際ESG論壇和組織，推動市域內(nèi)涉外企業(yè)加強ESG經(jīng)驗分享和交流，帶動供應鏈上下游企業(yè)共同提升ESG能力和水平。（責任單位：市商務局、工信局）

4.引導民營企業(yè)積極踐行ESG理念。培育引導民營企業(yè)踐行ESG理念，以ESG實踐助推民營企業(yè)增強長遠競爭優(yōu)勢和可持續(xù)增長機會。支持引導相關機構探索建立與民營企業(yè)特點相適應的輕量化、簡易的ESG披露標準體系。鼓勵民營企業(yè)將ESG逐步運用到日常經(jīng)營管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏，不斷提升企業(yè)競爭力、抗風險能力、品牌形象和社會影響力。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、工信局、民政局、市場監(jiān)管局，市工商聯(lián)、貿(mào)促會）

5.推動ESG試點建設。對按規(guī)定符合條件的新取得ESG認證的企業(yè)給予一定獎勵。發(fā)布廈門ESG優(yōu)秀案例和榜單，促進ESG實踐。發(fā)揮廈門自貿(mào)片區(qū)和火炬高新區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動廈門自貿(mào)片區(qū)和火炬高新區(qū)ESG試點建設，全面對接國際和國內(nèi)ESG標準和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強ESG相關政策支持，推動在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、對外投資合作、零碳園區(qū)建設等領域實踐ESG，發(fā)揮試點帶動效應，適時將經(jīng)驗做法在全市復制推廣。推動各區(qū)結合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵轄區(qū)企業(yè)開展ESG實踐，提高全市ESG能力水平。（責任單位：市商務局、財政局、發(fā)改委，各區(qū)人民政府，自貿(mào)委、火炬管委會）

（二）構建ESG市場生態(tài)體系

6.探索制定廈門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)ESG團體標準、行業(yè)標準。積極推動國家可持續(xù)準則標準的應用實踐，支持研究機構、服務機構、協(xié)會學會、社會組織等積極參與國內(nèi)外ESG披露、鑒證、評級標準制定，提高廈門在國際國內(nèi)ESG標準體系制定上的話語權。在國際標準和國家通用準則的基礎上，聚焦“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持龍頭企業(yè)、協(xié)會學會等結合本市產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營主體規(guī)模和行業(yè)特征，推動制定一批ESG企業(yè)標準、團體標準，并適時復制推廣形成權威性ESG行業(yè)標準，推動ESG信息披露、鑒證、評級標準化發(fā)展。（責任單位：市財政局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、商務局，各行業(yè)主管部門）

7.鼓勵開展ESG信息鑒證。加強審計機構、咨詢服務機構等對國際主流ESG鑒證標準的研究，逐步提高ESG信息鑒證能力。鼓勵本市國有企業(yè)和上市公司、民營企業(yè)、涉外企業(yè)等具有ESG治理實踐基礎的企業(yè)，引入獨立公正權威第三方機構，對企業(yè)ESG披露信息進行鑒證，提高企業(yè)ESG信息披露的透明度和可信度。（責任單位：市財政局、國資委、工信局、商務局，市工商聯(lián)，廈門證監(jiān)局，各行業(yè)主管部門）

8.數(shù)字賦能碳排放管理平臺建設。夯實ESG信息披露的底層數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)完善廈門市碳足跡認證平臺建設，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算、認證，對按規(guī)定符合條件的企業(yè)給予一定資金支持。鼓勵企業(yè)將碳核算、碳排放管理納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與內(nèi)部管理體系，建立完善碳排放管理體系，不斷優(yōu)化能源結構，提高能源使用效率，推廣綠色技術，積極倡導綠色企業(yè)文化，強化低碳意識，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局）

9.創(chuàng)新綠色金融與ESG深度融合。建立符合地方特色、服務低碳轉型、產(chǎn)品服務多元、穩(wěn)健有序運行的綠色金融體系，推動金融機構和獲綠色金融支持的企業(yè)積極實踐ESG，加強對與ESG風險和機遇相關的管理制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務影響、績效目標等內(nèi)容的披露。支持金融機構加強ESG金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，豐富綠色金融領域的ESG應用場景，為ESG評級高的企業(yè)提供利率優(yōu)惠或簡化業(yè)務流程，引導資金投向ESG項目，支持企業(yè)實踐ESG。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行ESG主題債券。支持ESG表現(xiàn)良好的企業(yè)上市。（責任單位：市委金融辦，市財政局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局）

10.推動消費模式綠色轉型。加大綠色產(chǎn)品供給，引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和對生態(tài)環(huán)境影響。積極擴大綠色消費，適時將ESG評價納入招商引資考量和項目投資前期研究，引導企業(yè)和公眾進行綠色采購。推廣綠色生活方式，踐行簡約適度、綠色低碳理念。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、交通局）

（三）打造ESG綠色產(chǎn)業(yè)高地

11.加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。圍繞“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新質生產(chǎn)力，推進支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設綠色制造體系和綠色服務體系，培育引進綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。推進儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、低碳零碳化工等綠色技術創(chuàng)新攻關，推動建設綠色技術國家創(chuàng)新中心、綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體和基地。鼓勵企業(yè)通過技術大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務局）

12.構建全生命周期綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鼓勵電子信息、裝備制造、新材料、新能源、消費品等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關鍵領域發(fā)揮引領作用，將ESG理念深度融入于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。加強人工智能在ESG領域的運用，支持產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)加強ESG數(shù)字化平臺建設，積極推動供應鏈ESG評價與應用，帶動上下游企業(yè)實踐ESG。（責任單位：市工信局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、數(shù)據(jù)管理局）

13.推動打造綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托火炬高新區(qū)、同翔高新城等載體，積極創(chuàng)建一批國家級、省級、市級綠色園區(qū)。在綠色園區(qū)內(nèi)推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設，構建園區(qū)內(nèi)綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，促進各類資源有效利用。培育一批國家級綠色工廠、綠色制造企業(yè)和綠色供應鏈管理企業(yè)，支持綠色工廠和企業(yè)積極編制ESG報告。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府、火炬管委會）

（四）打造ESG專業(yè)服務高地

14.培育壯大ESG專業(yè)服務主體。大力引進國內(nèi)外知名會計師事務所、ESG鑒證機構、ESG評級機構、咨詢服務機構落戶，吸引具有國際資質的碳足跡和碳排放認證機構在廈設立分支機構，健全ESG服務業(yè)態(tài)。支持本市專業(yè)服務機構積極拓展ESG服務業(yè)務，提高ESG專業(yè)服務能力，打造ESG服務品牌。強化行業(yè)監(jiān)管，加強ESG專業(yè)服務機構管理，完善服務質量評價機制，引導專業(yè)服務機構規(guī)范、專業(yè)發(fā)展。推動組建ESG聯(lián)合會、學會、協(xié)會，為ESG政策制定、標準編制、服務保障等提供專業(yè)支撐，帶動ESG產(chǎn)業(yè)化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、教育局、民政局，廈門大學、廈門國家會計學院）

15.加強ESG學習培訓宣傳。積極開展ESG培訓學習、產(chǎn)業(yè)對接、宣傳推廣等活動，增強政府部門、社會、企業(yè)實踐ESG的意識和能力。支持優(yōu)秀企業(yè)積極參與國內(nèi)外ESG評選活動，展示廈門ESG案例和經(jīng)驗做法，提升廈門ESG工作影響力。依托投洽會、廈門國際海洋周等重要活動載體，舉辦ESG年度國際論壇等具有國際影響力的ESG品牌活動，講好廈門故事，加強ESG國際交流合作和宣傳推廣。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、教育局，市委宣傳部，廈門大學、廈門國家會計學院）

16.提高ESG國際仲裁能力。綜合考量法律、制度、技術以及國際合作等多維度因素，提高涉外法律服務水平，提升ESG企業(yè)“走出去”的抗風險能力；探索引入第三方資助，確保資助行為合法合規(guī)；持續(xù)提升仲裁機構案件審理能力，保障ESG案件得到公正裁決并取得良好社會效果；加強機構合作，促進國內(nèi)外仲裁機構之間加強合作交流，共享ESG仲裁的經(jīng)驗、案例和數(shù)據(jù)等，提高涉及ESG領域的國際商事仲裁能力。（責任單位：市司法局、商務局，自貿(mào)委，海絲法務辦，廈門仲裁委）

（五）打造ESG理論創(chuàng)新高地

17.推動建設高端智庫群。鼓勵廈門高校院所、學術研究機構、學會協(xié)會加強ESG專業(yè)學科建設和載體平臺建設，立足廈門國家會計學院、廈門大學在ESG研究上的優(yōu)勢，打造ESG高端智庫群，創(chuàng)建系列培訓、論壇等ESG品牌交流活動。（責任單位：廈門國家會計學院、廈門大學，市財政局、商務局、教育局）

18.打造國際化與本土化并舉的ESG研究高地。持續(xù)跟蹤研究ESG前沿問題，打造具有影響力的ESG產(chǎn)學研國際交流合作平臺，探討推動ESG的本土實踐路徑。加強ESG相關制度、披露、鑒證、評級等領域的理論研究，為政府部門政策制定提供理論支持。加強ESG運用理論研究，為企業(yè)實踐ESG提供理論指導，加速研究成果轉化。加強ESG投資發(fā)展理論研究，打造基于ESG的投資框架體系。（責任單位：廈門國家會計學院、廈門大學，市財政局、商務局、教育局）

（六）打造ESG人才集聚高地

19.重視ESG專業(yè)人才培養(yǎng)。將ESG職業(yè)培訓納入相關培訓體系。支持高校院所、學術研究機構、行業(yè)協(xié)會學會、社會組織等，組織開展ESG能力建設的論壇、培訓等活動。鼓勵有條件的高校院所、科研機構加強ESG人才培養(yǎng)和社會服務，設立ESG相關專業(yè)，積極開展ESG課題研究、研發(fā)ESG高端課程，加強ESG專業(yè)復合型人才的培養(yǎng)和輸出。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，市科協(xié)，廈門大學、廈門國家會計學院）

20.吸引高層次ESG人才集聚。支持相關機構或企業(yè)發(fā)起設立廈門市ESG聯(lián)盟、協(xié)會、學會等組織，吸引國際國內(nèi)行業(yè)領軍專家、ESG人才在廈門交流集聚。加強引進國內(nèi)外ESG領域的專業(yè)研究人才，加強高校院所、科研機構的智力支撐。（責任單位：市財政局、人社局、教育局，市科協(xié)，廈門國家會計學院、廈門大學）

三、工作要求

（一）強化協(xié)調推進機制。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞將廈門建設成為ESG發(fā)展全國領先城市的目標，構建各行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府、各管委會、相關專家智庫和咨詢機構協(xié)同合作的ESG工作推進機制和交流合作機制，推動形成ESG實踐發(fā)展的理念共識，形成縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動的工作合力。

（二）強化責任落實機制。各責任單位要對照目標任務細化具體工作舉措，緊跟國際ESG前沿動態(tài)，積極借鑒國內(nèi)外先進城市做法，加強政策研究和制定，加大ESG的政策支持。結合本市ESG工作基礎及實際情況，揚優(yōu)勢、補短板，分領域、分階段推動解決制約本市ESG體系建設的難點堵點。

（三）強化跟蹤問效機制。各責任單位要定期開展工作評估，對成效未達預期的舉措適時調整完善，及時解決存在問題，形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的跟蹤督促機制。要做好ESG相關政策的解讀和宣傳，引導各類企業(yè)、高校院所、研究機構、行業(yè)協(xié)會學會、社會組織和服務機構等積極參與ESG實踐，形成發(fā)展ESG的濃厚氛圍。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。