佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 佛山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)佛山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

各有關(guān)單位：

《佛山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 佛山市發(fā)展和改革局

2025年5月8日

佛山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，積極推進(jìn)廣東省以及佛山市碳達(dá)峰行動(dòng)，精準(zhǔn)、扎實(shí)開(kāi)展佛山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（粵建科〔2024〕13號(hào)）、《佛山市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（佛府〔2023〕8號(hào)）等文件，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2030年前，佛山市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立；綠色建筑品質(zhì)顯著提高，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V，建筑垃圾資源化利用水平大幅提升；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，裝配式建筑、綠色建材、智能建造技術(shù)廣泛應(yīng)用；人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運(yùn)行模式基本建成。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色低碳城市建設(shè)

1.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。依托綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，打造三龍灣低碳生態(tài)城區(qū)示范區(qū)。推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，形成功能復(fù)合、立體開(kāi)發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。分類(lèi)審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，避免大拆大建。（市發(fā)改局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市軌道交通局、佛山三龍灣科技城管委會(huì)等依職責(zé)參與。各項(xiàng)工作均需各區(qū)人民政府配合，不再列出）

2.開(kāi)展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建十五分鐘生活圈，到2030年，完整居住社區(qū)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。引導(dǎo)可再生能源進(jìn)入社區(qū)能源消費(fèi)終端，鼓勵(lì)選用新能源汽車(chē)，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)，新建居住社區(qū)確保固定車(chē)位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，探索近零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)智能家居和數(shù)字家庭建設(shè)，減少使用一次性消費(fèi)品，提倡綠色低碳的生活方式。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市委社會(huì)工作部等依職責(zé)參與）

3.提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，加快“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合。推進(jìn)城市綠色照明，推動(dòng)高效節(jié)能燈具應(yīng)用、智慧路燈桿建設(shè)、照明數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)供氣管網(wǎng)的建設(shè)，適時(shí)更新改造，到2025年底完成100公里新建或改造任務(wù)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2030年，城市建成區(qū)可滲透面積占比達(dá)45%。實(shí)施老舊供水管網(wǎng)提質(zhì)改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，到2030年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加快建立生活垃圾現(xiàn)代化管理體系，建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平，到2025年，城市生活垃圾資源化利用率提升至75%，到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)80%以上。實(shí)施城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，完善城市公園體系，推廣建筑屋頂綠化及立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局等依職責(zé)參與）

4.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。逐步建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，提高清潔電力消費(fèi)比例。推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。加快開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范，結(jié)合綠色建筑工作，推動(dòng)建筑光伏一體化建設(shè)。推進(jìn)順德區(qū)實(shí)施“光伏+建筑”試點(diǎn)，探索形成順德經(jīng)驗(yàn)并推廣。逐步對(duì)大型公共建筑進(jìn)行電氣化改造，推動(dòng)大規(guī)模節(jié)能設(shè)備更新，推廣空氣源熱泵熱水器、高效電熱鍋爐等純電消耗設(shè)備。加強(qiáng)與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)，探索“光儲(chǔ)直柔”建筑建設(shè)示范。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)全電氣化的公共建筑占新建公共建筑比例達(dá)到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市工業(yè)和信息化局、市城管局，佛山供電局等依職責(zé)參與）

（二）推動(dòng)村鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展

5.營(yíng)造自然緊湊村鎮(zhèn)格局。結(jié)合“百千萬(wàn)工程”，推動(dòng)典型鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。開(kāi)展綠色低碳村莊建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)房向生態(tài)安全、設(shè)施完善、景觀優(yōu)美的區(qū)域聚集，形成順應(yīng)地形、保護(hù)生態(tài)脈絡(luò)的自然緊湊村落布局。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市文廣旅體局等依職責(zé)參與）

6.推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。推廣使用佛山市綠色農(nóng)房技術(shù)指引和佛山市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。鼓勵(lì)農(nóng)房選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)和綠色建材，推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備，提高能效水平。到2030年，建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等依職責(zé)參與）

7.提升生活垃圾污水低碳化治理水平。健全農(nóng)村垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理全鏈條，倡導(dǎo)未納入垃圾收運(yùn)一體化的農(nóng)村生活垃圾就地就近無(wú)害化、資源化處理，到2030年，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)處理體系全覆蓋。采取集中治理與分散治理相結(jié)合的模式，對(duì)城鎮(zhèn)周邊村莊和城中村的生活污水納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊因地制宜推進(jìn)分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)或采用資源化利用模式治理。（市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等依職責(zé)參與）

8.優(yōu)化鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)完善農(nóng)村配電物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)留配電房及線路管廊。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，引導(dǎo)生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。開(kāi)展整鎮(zhèn)村分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，佛山供電局等依職責(zé)參與）

（三）強(qiáng)化建筑節(jié)能減碳

9.全面提高新建建筑綠色低碳水平。推廣以被動(dòng)優(yōu)先為理念的建筑設(shè)計(jì)方式，積極采用自然通風(fēng)、天然采光、遮陽(yáng)隔熱等綠色節(jié)能技術(shù)措施。落實(shí)佛山市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，推動(dòng)星級(jí)綠色建筑發(fā)展。到2025年底，新建建筑全面建成綠色建筑，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到45%，到2030年，星級(jí)綠色建筑比例進(jìn)一步提升，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。確需建設(shè)的超高層建筑必須開(kāi)展節(jié)能減排方案專(zhuān)家論證，按照綠色建筑三星級(jí)水平建設(shè)和運(yùn)行。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，制定全市各區(qū)超低能耗建筑發(fā)展推廣計(jì)劃，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，新建居住和公共建筑節(jié)能率分別達(dá)到75%和78%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市自然資源局等依職責(zé)參與）

10.推進(jìn)綠色低碳住宅建設(shè)。適應(yīng)氣候特點(diǎn)，合理確定住宅朝向和窗墻比。推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用自然采光、自然通風(fēng)和建筑遮陽(yáng)。推行新建住宅可定制化全裝修交付使用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，積極應(yīng)用裝配式內(nèi)裝產(chǎn)品和技術(shù)。提高共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平，提高智能化程度。結(jié)合“三舊”改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)具備節(jié)能改造價(jià)值和條件的居住建筑實(shí)施節(jié)能綠色化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等依職責(zé)參與）

11.統(tǒng)籌推動(dòng)既有公共建筑能效提升。加強(qiáng)建筑能耗收集和統(tǒng)計(jì)工作，逐步提升大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑統(tǒng)計(jì)比例，建立建筑碳排放年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開(kāi)展建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑率先推行建筑能耗限額管理。配合省要求推動(dòng)建筑領(lǐng)域進(jìn)入碳交易平臺(tái)。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，嚴(yán)格控制公共建筑室內(nèi)溫度，加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升能效管理和物業(yè)節(jié)能降碳水平。到2030年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗持續(xù)下降，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%。加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評(píng)估，推廣合同能源管理、能源費(fèi)用托管等市場(chǎng)化服務(wù)模式，對(duì)超限額并具備改造價(jià)值和條件的既有公共建筑開(kāi)展節(jié)能綠色化改造，改造部分滿足新建建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市國(guó)資委等依職責(zé)參與）

12.推廣綠色低碳建造方式。推廣基于BIM技術(shù)的一體化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)構(gòu)件和部品標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合佛山本土家居優(yōu)勢(shì)，打造“工業(yè)化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的高品質(zhì)裝配方案。到2025年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于35%，到2030年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50%。深化智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)，培育順德建筑機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、南海建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)應(yīng)用，到2025年，智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目累計(jì)50個(gè)以上，培育不少于3個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。推行綠色施工，建立施工能耗及碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，推廣節(jié)能型施工設(shè)備和群控技術(shù)，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能。實(shí)施建筑材料數(shù)字化、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，開(kāi)展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局，市國(guó)資委等依職責(zé)參與）

13.推廣綠色建材應(yīng)用。深化政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作，建立綠色建材項(xiàng)目應(yīng)用全過(guò)程監(jiān)督管理體制機(jī)制。提升新建綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例，采用“必選+可選”的方式，按照綠色建筑星級(jí)確定綠色建材種類(lèi)，到2025年，基本級(jí)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用綠色建材，一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)項(xiàng)目按要求應(yīng)用綠色建材。擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用規(guī)模，推動(dòng)市政道路、橋梁、水利工程等建設(shè)應(yīng)用綠色建材，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應(yīng)使用綠色建材。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局、市城管局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局等依職責(zé)參與）

14.推廣適宜佛山氣候的節(jié)能減碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、反射隔熱、防潮除濕、高效制冷空調(diào)設(shè)備等低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。積極推動(dòng)高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，探索智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”等技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)提升建筑用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格淘汰低能效用能設(shè)備。（市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等依職責(zé)參與）

三、保障措施

完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色建筑要求納入控規(guī)和用地規(guī)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能審查和日常監(jiān)管，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放全過(guò)程的數(shù)字化監(jiān)督管理，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大財(cái)稅金融支持力度，發(fā)展綠色金融和合同能源管理。開(kāi)展近零碳/零碳建筑、社區(qū)試點(diǎn)及綠色建材應(yīng)用、裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣分布式儲(chǔ)能技術(shù)，優(yōu)化污水垃圾處理設(shè)施碳管理。（市委金融辦，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市城管局，佛山供電局，人民銀行佛山市分行等依職責(zé)參與）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)制。市相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制。各區(qū)參照市的工作模式，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案要求，各區(qū)每年10月底將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收集匯總后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局視工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)與大灣區(qū)城市在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用、碳交易、碳標(biāo)簽等方面交流合作。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作培訓(xùn)宣傳重要內(nèi)容。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)。