平頂山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)平頂山市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案的通知

平政辦〔2025〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：

《平頂山市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年5月7日

平頂山市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動(dòng)方案

一、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2027年，開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)收總規(guī)模超過(guò)2500億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家。2025—2027年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%左右。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升行動(dòng)

（一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鞏固引領(lǐng)型開(kāi)發(fā)區(qū)（二星級(jí)及以上）集群優(yōu)勢(shì)，提升成長(zhǎng)型開(kāi)發(fā)區(qū)（一星級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）集群規(guī)模，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型開(kāi)發(fā)區(qū)（星級(jí)以下）集群培育。支持汝州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步培育形成1個(gè)千億級(jí)、2個(gè)五百億級(jí)和9個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)鏈群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)責(zé)任單位）

（二）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化平頂山尼龍新材料開(kāi)發(fā)區(qū)、平頂山石龍區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，支持魯山縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“晉星升級(jí)”，力爭(zhēng)到2027年，平頂山尼龍新材料開(kāi)發(fā)區(qū)、舞鋼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、汝州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升二星級(jí)，平頂山石龍區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、郟縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升一星級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

三、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主體賦能增效行動(dòng)

（一）加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，加大市場(chǎng)主體培育力度，依托全市專(zhuān)精特新“小巨人”重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)，強(qiáng)化專(zhuān)精特新企業(yè)培育。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色發(fā)展，推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）推行市場(chǎng)化招商機(jī)制。圍繞“7群12鏈”和各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，主動(dòng)融入鄭州都市圈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

四、實(shí)施創(chuàng)新能級(jí)提升行動(dòng)

（一）加快創(chuàng)新要素資源集聚。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)積極申報(bào)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、中試基地等，推進(jìn)孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)堯山實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)與開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（三）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心創(chuàng)建，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綜合性數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)建智能車(chē)間、智能工廠，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

五、實(shí)施要素供給體系優(yōu)化行動(dòng)

（一）完善生產(chǎn)性服務(wù)供給。支持先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)“三中心一平臺(tái)一基地”項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）加大要素支持保障力度。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金，促進(jìn)“基金＋基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)“平頂山英才計(jì)劃”，引育領(lǐng)軍人才和技能人才。推進(jìn)供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動(dòng)，降低要素成本。（責(zé)任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，持續(xù)開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色化改造項(xiàng)目，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

六、實(shí)施政策創(chuàng)新增能行動(dòng)

（一）強(qiáng)化集約節(jié)約高效用地。加大閑置低效土地盤(pán)活力度，推進(jìn)低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”，推進(jìn)定制化標(biāo)準(zhǔn)化廠房和“工業(yè)保障房”建設(shè)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持通過(guò)靈活供地降低用地成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加大財(cái)政支持力度。對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和符合獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)方與入?yún)^(qū)企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。支持開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（三）提升行政服務(wù)效能。依法依規(guī)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)承接土地使用權(quán)出讓、臨時(shí)占用林地審批、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等權(quán)限。對(duì)暫不具備承接能力的開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)窗口延伸或代辦等方式提供便利化服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市委編辦、市委改革辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市行政審批政務(wù)信息管理局）

七、保障措施

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，相關(guān)部門(mén)完善政策舉措，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）建立健全工作機(jī)制，各開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化主體責(zé)任，協(xié)同推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級(jí)提升。以高新區(qū)和平頂山尼龍新材料開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造集群發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)，加大經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例宣傳推廣力度。